确保施工安全生产长治久安

评 论 员

8月31日，在中国铁建股份公司召开了安全工作紧急会议后，集团公司随即召开了安全工作紧急视频会议，集团公司总经理李宁、副总经理黄庆华要求各单位、指挥部（项目部）要认真学习贯彻落实股份公司安全工作紧急会议和集团公司安全工作视频会议精神，深刻吸取8月29日中铁十二局青藏铁路西格二线发生塌方事故的教训，“把外事当家事看待”，举一反三，排查隐患，防患未然，全面深入开展安全大检查、大反思活动，确保集团公司施工安全长治久安。

各单位、各项目部和广大干部职工要充分认识安全生产工作的重要性和面临的严峻形势，落实安全管理制度，强化安全管理责任，把思想和行动统一到股份公司和集团公司对施工安全工作的总体要求上来，把智慧和力量凝聚到确保集团公司施工安全长治久安、有序可控的目标任务上来，确保施工安全稳定发展的局面。

　　一、统一思想，坚定不移地把施工安全放在各项工作的首位

　　安全不稳，事故频发，不仅严重威胁着人民生命和国家财产的安全，而且会产生重大的政治影响，严重损害企业的社会形象和经济效益；安全不稳，事故频发，不仅企业无宁日，各项工作失去了稳固的基础，而且会影响和制约企业各项工作健康发展的良好局面；安全不稳，事故频发，不仅会极大地挫伤干部职工的积极性，而且会使企业改革发展的整体工作受到冲击，甚至葬送干部职工辛勤努力所取得的成果。安全管理，一着不慎，全盘皆输。

　　建筑施工企业是安全工作的高危企业。从建筑行业发生的重特大事故来看，尽管有一些客观因素，但管理制度落实不到位，安全第一的思想不牢固，安全管理责任落实不严等是主要原因。国家安监总局副局长王德学指出：“最根本的问题是企业内部，要把问题解决在企业，解决在基层，解决在现场。什么钢丝绳断了、电焊缝开了、透水了、坍塌了，主观思想上存在问题是主要因素，这一点上上下下要统一认识。”股份公司董事长、党委书记李国瑞指出：“如果没有落实到底的责任制，没有严格的管理，没有严明的纪律，不能令行禁止，事故就不可能得到有效遏制，要建立健全主要领导负责、逐步负责、专业负责、项目负责、岗位负责的安全责任体系，对安全工作要解决严格不起来、落实不下去的问题。”集团公司总经理李宁指出：“集团公司施工安全工作总体形势是好的，但存在的隐患和问题比较多，主要是安全生产意识不强、防范措施不到位，如果不抓好安全工作，就会酿成事故、砸企业的牌子，企业在强手如林的市场激烈竞争中自绝出路”。各单位和广大干部职工要认真学习贯彻股份公司和集团公司施工安全工作紧急会议精神，站在落实“三个代表”重要思想、树立科学发展观、构建和谐社会和事关集团公司生存发展的高度，进一步深化对施工安全工作重要性的认识，始终把确保安全放在各项工作的首位，作为推进企业健康持续发展的永恒主题，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持抓施工安全的思想不动摇、重心不移位、精力不旁顾、工作不放松，为确保集团公司施工安全长治久安、有序可控做出新贡献。

　　二、严格管理，认真贯彻落实安全生产逐级负责制

　　“严不起来，落不下去”是施工安全工作的大敌。从集团公司的施工安全工作来看，还存在薄弱环节和突出问题，例如安全管理不严、工作缺乏预见性、措施不到位；干部作风不实、责任心不强、缺乏雷厉风行、闻风而动的紧迫感；项目管理和现场作业不规范，安全基础工作、专业技术管理薄弱；建立健全安全生产的责任体系不到位；安全第一的思想还没有完全真正树立起来等。这些问题是导致安全管理“严不起来、落不下去”的主要原因。解决这一的问题，首先要进一步增强责任心，消除在施工安全工作中存在的侥幸心理、麻痹思想。其次要提高技术业务素质，特别是生产关键岗位干部职工的技术素质。第三，要切实解决干部中存在的好人主义思想，使各级干部敢于管理、善于管理、懂得管理。

　　分层管理，是企业管理的内在要求，也是安全管理的基本原则。强化安全责任，落实逐级负责制是核心，实行领导负责、岗位负责是重点，强化责任考核、实行责任追究是保证。安全工作具有长期性、动态性，坚持逐级负责、项目负责、岗位负责、专业负责，是确保施工安全的一条成功经验。逐级负责：就是各级组织和管理层要切实抓好本级、本单位的施工安全工作，各管理层界限清晰，责任明确，实现责权利的统一，形成纵横协调、运转有序的安全管理体系。岗位负责：就是每一个干部职工都要认真履行本岗位的工作职责，认真执行本岗位的工作标准，把好本岗位职责范围内的安全关口。专业负责：就是要根据桥梁、隧道、铁路既有线施工等安全管理责任，制定完善落实严格的监督考核办法，用强有力的制度措施约束安全管理行为，坚持预防为主的方针，认真抓好超前性、倾向性、关键性安全问题的解决，提高安全监督的质量和效能，实现规章制度和管理控制的规范化。要“抓不落实的事，追究不落实的人，”切实解决安全生产“谁负责，怎样负责，不负责怎么办”的问题，克服当前抓安全工作存在责任和压力层层衰减的现象，真正把安全工作的具体责任传递到各级管理层和作业层，落实到各级干部和作业层人员工作的全工程。同时，各单位要认真抓好集团公司安全生产事故应急救援预案的演练和响应，树立“全局一盘棋”的思想，在突发性情况发生时处置及时、处置到位、处置有效。

　　三、集中整治，深入开展施工安全生产大检查活动

　　安全大检查的重点是：查安全生产第一责任人的责任和企业主体责任落实情况，查安全生产责任制层层落实情况，查安全管理制度、安全组织机构是否健全，查安全投入情况，查施工现场安全管理和监控情况，查分包单位和外部劳务的安全管理，查重大危险源的监控和建立健全事故应急预案情况，查开展安全质量标准工地建设情况。

　　安全大检查的内容是：本单位（项目部）今年召开安全生产会议情况；企业主要负责人亲自抓安全生产情况；安全管理机构建设情况；安全生产管理制度完善及执行情况；安全培训、教育和特殊工种持证上岗情况；劳动保护和劳动用品发放使用情况；现场安全检查制度、防护设施配备情况；特种设备使用管理情况；安全投入情况；隐患识别和治理，重大危险源监控情况；应急预案编制及演练情况；事故处理情况。

　　安全大检查要轻看成绩，重看问题，敢于动真碰硬，克服畏难思想，特别是对事关施工安全的惯性问题和关键问题要落实整改时间、人员和具体措施，扭住不放，一抓到底。对责任性强、防止重特大事故的有功人员，要大力进行宣传表彰和给予必要的奖励。

　　四、落实责任，确保集团公司施工安全长治久安

　　要在强化“三基”上下功夫，深入推进安全基础建设：一是强化基层。工程项目、作业现场是施工生产的具体组织者，是安全生产的基石，是保证安全的第一道防线，忽视基层建设和项目管理，是导致现场作业失控，安全防线失守的主要原因，要把坚固项目、现场在施工安全管理中的第一道防线作为强化基层的首要任务，加强现场管理，落实检查考核机制，规范作业行为，发挥在安全管理中的自控功能；二是强化基础。作业现场是防止事故发生的前沿阵地，施工安全管理必须到现场，要通过强化现场管理，形成全员、全过程、全方位的控制体系，夯实施工安全的设备基础和管理基础，积极推进安全管理的法制化和规范化；三是强化基本功。把加强项目经理和管理人员的培养、考核、选拔、管理以及提高职工队伍基本素质作为保证施工安全的治本之策，对职工进行急需的、应知应会的、特别是非正常情况下作业的培训，组织力量对职工现场标准化作业进行强制训练，提高安全的卡控能力和非正常情况下处理问题的能力，为保证施工安全筑起坚固的防线。

　　要在强化考核机制上下功夫。安全在管理，管理在干部，干部在作风。要把转变干部作风作为加强施工安全管理的重要工作，切实解决目前部分干部中存在的作风不实、工作漂浮、官僚主义、形式主义、好人主义等问题，在全体干部中特别是公司、指挥部、项目部领导班子中大力提倡“严、细、实、深”的作风。严，就是严以律己，以身作则，严格要求，敢抓敢管；细，就是安排细致，要求具体，工作过细；实，就是实事求是，扎扎实实，真抓实干，务求实效；深，就是要深入实际，深入群众，解决问题。把对干部的严格要求和强化考核结合起来，制定严格的措施，加大考核力度，促进干部作风的转变，使各级干部在施工安全上做到尽职、尽责、尽心、尽力。

五、强化教育，发挥思想政治工作的保证作用

要紧紧围绕实现“企业大发展、职工奔小康”的目标，做好凝聚人心、释疑解惑、鼓舞士气、化解矛盾、理顺情绪的工作；把安全思想教育作为一项长期的任务，持之以恒地贯穿到确保施工安全的全过程，把加强施工安全的思想教育与解决实际问题结合起来，思想政治工作要下一线，进班组，到人头，把工作做深做细做活，增强针对性和有效性，克服口号式、简单化，要用大量生动具体的安全典型案例教育干部职工，举一反三，引起警戒，防患未然，常抓不懈，引导职工自觉树立安全意识，严格作业纪律和劳动纪律。广大党员要以自己的模范作用影响和带动职工抓安全、保安全，工会组织要广泛开展保安全的活动，团组织要发挥青年突击队和青年安全监督岗作用。通过扎实有效的工作，为确保施工安全提供强有力的思想基础、政治保证和文化力量，形成群体保安全的态势，稳定安全工作的良好局面。

集团公司党委宣传部

2008年8月31日